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ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)基本概念與背景

本章提要:

　　本章共有15個問答，為初學(xué)者提供國際標(biāo)準(zhǔn)組織及環(huán)境管理體系的基本知識，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)制定背景，以幫助初學(xué)者對國際標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)組織有一個基本了解。

1、什么是ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）

 　　ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization）名稱的英文縮寫。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多國聯(lián)合組成的非政府性國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。  到目前為止，ISO有正式成員國120多個，

我國是其中之一。每一個成員國均有一個國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與ISO相對應(yīng)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織1946年成立于瑞士日內(nèi)瓦，負(fù)責(zé)制定在世界范圍內(nèi)通用的國際標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)國際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 加強(qiáng)國際間經(jīng)

濟(jì)合作。

    ISO的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會（簡稱TC）來進(jìn)行的。根據(jù)工作需要，每個技術(shù)委員會可以設(shè)若干分委員會（SC），TC和SC下面還可設(shè)立若干工作組（WG）。ISO技術(shù)工作的成果是正式出版的國際標(biāo)準(zhǔn)，

即ISO標(biāo)準(zhǔn)。

    ISO制定的標(biāo)準(zhǔn)推薦給世界各國采用，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是由于ISO頒布的標(biāo)準(zhǔn)在世界上具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性，對世界標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起著十分重要的作用，所以各國都非常重視ISO標(biāo)準(zhǔn)。許多

國家的政府部門，有影響的工業(yè)部門及有關(guān)方面都十分重視在ISO中的地位和作用，通過參加技術(shù)委員會、分委員會及工作小組的活動積極參與ISO標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前ISO的200多個技術(shù)委員會正在不斷地制定新

的產(chǎn)品、工藝及管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。

2、ISO/TC207是個什么組織？

    ISO/TC207是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年6月成立的一個技術(shù)委員會，專門負(fù)責(zé)制定環(huán)境管理方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，即ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，其編號為TC207，即ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會（SC）和一個特別工作組

（WG1）：

  * SC1環(huán)境管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)  英國為分委員會秘書處所在國

  * SC2環(huán)境審核  荷蘭為分委員會秘書處所在國

  * SC3環(huán)境標(biāo)志  澳大利亞為分委員會秘書處所在國

  * SC4環(huán)境行為評價  美國為分委員會秘書處所在國

  * SC5生命周期評估  法國為分委員會秘書處所在國

  * SC6術(shù)語和定義  挪威為分委員會秘書處所在國

  * WG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)  德國為特別工作組所在國

　　TC207的工作將分為三個階段（至2010年）進(jìn)行：

　?、俳谥饕贫ǎ孩倩A(chǔ)：術(shù)語、定義；

　　　　　　　　　?、诃h(huán)境管理體系；

　　　　　　　　　?、郗h(huán)境審核；

　　　　　　　　　?、墉h(huán)境標(biāo)志；

　　　　　　　　　?、莪h(huán)境行為評價；

　　　　　　　　　　⑥生命周期分析；

　　　　　　　　　　⑦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。

　　②中期工作計劃：①環(huán)境風(fēng)險評估；

　　　　　　　　　?、诰o急計劃和準(zhǔn)備；

　　　　　　　　　?、郜F(xiàn)場補(bǔ)救；

　　　　　　　　　?、墉h(huán)境影響評估；

　　　　　　　　　?、莪h(huán)境行為報告；

　　　　　　　　　?、蕲h(huán)境設(shè)計。

　?、圻h(yuǎn)期工作方向：①產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo)；

　　　　　　　　　　②廢物管理；

　　　　　　　　　　③資源管理；

　　　　　　　　　?、鼙Ｗo(hù)管理。

　　但是它不包括下列類型標(biāo)準(zhǔn)的制定：

　?、傥廴疚餃y試方法

　　②污染物排放限值

　?、郗h(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　ISO/TC207的成立一方面表現(xiàn)了世界性關(guān)注環(huán)境保護(hù)的傾向，另一方面也預(yù)示著環(huán)境管理逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化。

3、什么是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)？

　　ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC207負(fù)責(zé)起草的一份國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000是一個系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)， 它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許

多焦點(diǎn)問題，旨在指導(dǎo)各類組織（企業(yè)、公司）取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為。ISO該14000系列標(biāo)準(zhǔn)共預(yù)留100個標(biāo)準(zhǔn)號。該系列標(biāo)準(zhǔn)共分七個系列，其編號為ISO14001—14100。

表1-2 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)號分配表
	名稱	標(biāo) 準(zhǔn) 號
SC1	環(huán)境管理體系（EMS）	14001—14009
SC2	環(huán)境審核（EA）	14010—14019
SC3	環(huán)境標(biāo)志（EL）	14020—14029
SC4	環(huán)境行為評價（EPE）	14030—14039
SC5	生命周期評估（LCA）	14040—14049
SC6	術(shù)語和定義（T&D）	14050—14059
WG1	產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)	14060
	備用	14061—14100

4、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)可以分成幾類？

 　　ISO14000做為一個多標(biāo)準(zhǔn)組合系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為三類：

　　第一類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)—術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二類：基本標(biāo)準(zhǔn)—環(huán)境管理體系、規(guī)范、原理、應(yīng)用指南。

　　第三類：支持技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)（工具），包括：

　　　　　?、侪h(huán)境審核；

　　　　　?、诃h(huán)境標(biāo)志；

　　　　　?、郗h(huán)境行為評價；

　　　　　?、苌芷谠u估。

　　如按標(biāo)準(zhǔn)的功能，可以分為兩類：

　　第一類：評價組織

　　　　　?、侪h(huán)境管理體系；

　　　　　?、诃h(huán)境行為評價；

　　　　　?、郗h(huán)境審核。

　　第二類：評價產(chǎn)品

　　　　　　①生命周期評估；

　　　　　?、诃h(huán)境標(biāo)志；

　　　　　　③產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。

　　參見表1-3。

5、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么背景下產(chǎn)生的？

     1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德戈爾摩召開了人類環(huán)境大會。大會成立了一個獨(dú)立的委員會，即“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”。該委員會承擔(dān)重新評估環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究任務(wù)，歷時若干年，在考證大量素

材后，于己于1987年出版了“我們共同未來”報告，這篇報告首次引進(jìn)了“持續(xù)發(fā)展”的觀念，敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。這份報告一頒布即得到了50多個國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持，他們聯(lián)合呼吁召開世界

性會議專題討論和制定行動綱領(lǐng)。

    從80年代起，美國和西歐的一些公司為了響應(yīng)持續(xù)發(fā)展的號召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經(jīng)營支持，開始建立各自的環(huán)境管理方式，這是環(huán)境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)

境管理體系的概念，1988年試行實(shí)施，1990年進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化和許可制度。1990年歐盟在慕尼黑的環(huán)境圓桌會議上專門討論了環(huán)境審核問題。英國也在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（BS5750）基礎(chǔ)上，制定BS7750環(huán)境管理體系。英

國的BS7750和歐盟的環(huán)境審核實(shí)施后，歐洲的許多國家紛紛開展認(rèn)證活動，由第三方予以證明企業(yè)的環(huán)境績效。這些實(shí)踐活動尊定了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

    1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展”大會，183個國家和70多個國際組織出席會議， 通過了“21世紀(jì)議程”等文件。這次大會的召開，標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展的時代開始了。各國政府領(lǐng)導(dǎo)、科

學(xué)家和公眾認(rèn)識到要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須改變工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，從加強(qiáng)環(huán)境管理入手，建立污染預(yù)防（清潔生產(chǎn)）的新觀念。通過企業(yè)的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環(huán)境管理融于

企業(yè)全面管理之中。

     為此國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會團(tuán)體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)

境保護(hù)工作。

6、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么基礎(chǔ)上制定的？

     歐美一些大公司在80年代就已開始自發(fā)制定公司的環(huán)境政策， 委托外部的環(huán)境咨詢公司來調(diào)查他們的環(huán)境績效，并對外公布調(diào)查結(jié)果（這可以認(rèn)為是環(huán)境審核的前身）。以此證明他們優(yōu)良的環(huán)境管理和引

為自豪的環(huán)境績效。它們的做法得到了公眾對公司的理解，并贏得廣泛認(rèn)可，公司也相應(yīng)地獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。為了推行這種做法，到本1990年末，歐洲制定了兩個有關(guān)計劃，為公司提供環(huán)境管理的方法，使

其不必為證明信譽(yù)而各自采取單獨(dú)行動。第一計劃為BS7750，由英國標(biāo)準(zhǔn)所制定；第二個計劃是歐盟的環(huán)境管理系統(tǒng)，稱為生態(tài)管理和審核法案（Eco—Management and Audit Scheme，EMAS），其大部分內(nèi)容來

源于BS7750。很多公司試用這些標(biāo)準(zhǔn)后，取得了較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。這兩個標(biāo)準(zhǔn)在歐洲得到較好的推廣和實(shí)施。

    同時，世界上其它國家也開始按照BS7750和EMAS的條款，并參照本國的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系。

    另外一項具有基礎(chǔ)性意義的行動則是1987年ISO頒發(fā)的世界上第一套管理系列標(biāo)準(zhǔn)—ISO9000“質(zhì)量管理與質(zhì)量保證”取得了成功。許多國家和地區(qū)對ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)極為重視， 積極建立企業(yè)質(zhì)量管理體系

并獲得第三方認(rèn)證，以此作為開展國際貿(mào)易進(jìn)入國際市場的優(yōu)勢條件之一。 ISO9000的成功經(jīng)驗證明國際標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立管理系列標(biāo)準(zhǔn)的可行性和巨大進(jìn)步意義。因此，ISO在成功制定ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開

始著手制定標(biāo)準(zhǔn)序號為14000的系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。 因此可以說歐洲發(fā)達(dá)國家積極推行的BS7750、EMAS以及ISO9000的成功經(jīng)驗是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

7、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與EMAS和BS7750有什么聯(lián)系與區(qū)別？

    BS7750是英國標(biāo)準(zhǔn)所于1992年3月制定的，用于指導(dǎo)英國企業(yè)建立環(huán)境管理體系，EMAS是1993年7月歐盟（EEC）以No.1836/93指令正式公布的《工業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)則》，

簡稱《環(huán)境管管理審核規(guī)則》，簡稱EMAS。ISO14000是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）TC/207制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，其中核心標(biāo)準(zhǔn)是ISO14001。

    三個標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)非常多（參見表1-4），主要表現(xiàn)在：

    ①目的一致）——改善環(huán)境狀況

    ②都要求建立文件化的環(huán)境管理體系

    ③由第三方審核。但也有一些不同之處：

    ①適用的范圍不同：BS7750、EMAS、ISO14000分別適用于英國、歐洲共同體和全世界的范圍。ISO14000強(qiáng)調(diào)自愿性，而EMAS已為法規(guī)性文件。

    ②BS7750和EMAS都有達(dá)到環(huán)境指標(biāo)、目標(biāo)的要求和達(dá)標(biāo)指南，而ISO14000強(qiáng)調(diào)建立管理體系的規(guī)范性。

    ③ISO14000適用于一切組織、而BS7750和EMAS主要針對企業(yè)。

    ④在具體條款上，ISO14000強(qiáng)調(diào)原則性規(guī)定，而BS7750和EMAS強(qiáng)調(diào)環(huán)境聲明。

    ISO14001與BS7750、EMAS的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)見表1—4。

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表1—4 ISO14001、BS7750、EMAS三個標(biāo)準(zhǔn)比較
環(huán)境管理體系要素	ISO14001	BS7750	EMAS
最高管理者承諾	*	*	*
初始環(huán)境評審	*
環(huán)境政策	*	*	*
組織作用/責(zé)任	*	*	*
環(huán)境因素/影響	*	*	*
目標(biāo)和指標(biāo)	*	*	*
確立法規(guī)要求	*	*	*
達(dá)到法規(guī)要求	*	*	*
達(dá)標(biāo)指南		*	*
環(huán)境管理計劃	*	*	*
實(shí)施計劃和手段	*	*	*
培訓(xùn)和信息交流	*	*

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